和方以智一番长谈,让朱由榔对基层工作有了新的理解。
这个世界不光有朝堂庙算,军事谋略,千千万万的平民百姓、贩夫走卒,才是国家统治的基础。
这半年在安南成功搅局,有很大的运气成分。
如果不是郑、武、莫、阮四家各怀鬼胎,让自己找到机会,失败的恐怕会是自己。
他决心把基层好好整理一遍,打造一个稳定的基本盘。
他的目光很快转移到巡检司、税课局和河泊所这三个县属机构上,这些都是之前没有关注过的部门。
巡检司始于五代,最初只是隶属于州县的小型派出机构,多设置在关津、要冲之处,用以盘查行人,缉拿奸细,缉捕盗匪等。
明朝在此基础上,又逐步增加了督兴工程,代征税收,稽查走私等功能,俨然已是个小型县衙。
有些巡检司甚至要派出通判这样的六品官去坐镇。
按朱由榔的理解,巡检司是集治安、税务、缉私、反间谍于一身的执法机构,权力已大得吓人。
又掌管民政、税收、教化,更是不伦不类。
如果真的有这个需要,不如直接设立县衙算了。
在朝廷统治序列中,这个机构的等级又低得可怜,主官品级仅为从九品。
巡检官以下,属员胥吏都没有朝廷俸禄,以勒索行人行商,收保护费维持运作。
品级低不要紧,巡检官还没有升迁途径。
巡检司属于军事系统还是行政系统,历来就有不同说法,一般被认为是军事系统。
但巡检不太可能升任为领兵将帅,更难以升任为主簿、知县这样的文官,所以一旦坐上巡检的位置,仕途基本走到头了。
这样的生态只会导致一个结果,内部腐败不堪,毫无进取之心,对外极尽盘剥之能。
本应维护社会稳定的机器,最后成为地方恶霸鱼肉百姓的工具。
朱由榔将原巡检司的职能剥离掉一部分,不再处理民政和税收的工作,仅保留巡查缉捕、稽私反间的功能。
巡检司也不再直接听命于县衙,改为接受巡检总局领导。
从捕快到总巡检,都由朝廷支付俸禄,俨然一个新的锦衣卫。
两府共有十七个巡检司,几乎都在交通要道,渡口、海口。
现在这些主官和胥吏都跑了个精光,正好省下清洗这一步,另开炉灶,重头再来。
安沛战役的战斗过程非常激烈,除了当场阵亡的千余人,还有两千多人负伤。
有些轻伤员得到救治,已经回到队伍,还有一些士兵落下残疾,不再适合随军战斗。
理论上来说,明军现在是募兵制,残疾士兵可以随时辞退,没有任何保障。
实践中,只要士兵还能走得动,一般都不会被随意舍弃。
随意舍弃士兵,太伤士气了。
但这些士兵的待遇会越来越低,在军纪不好的部队,残疾士兵可能会被同袍欺负得生不如死。
朱由榔早就想过退役制度,给残疾士兵一个好的出路。
这样既可以挤掉部队水份,减轻后勤负担,又能提高士气,让士兵们在战斗中更勇敢。
巡检司就是很好的去处。
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